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長江十年禁漁:一場母親河的生態保衛戰

2020-08-14 10:56:00 【關閉】 【打印】

  “今年11日起,長江流域332個水生生物保護區已經按期實現全面禁捕,明年11日起,長江流域重點水域將實行為期10年的禁捕。”715日,在國務院例行政策吹風會上,農業農村部副部長于康震介紹:“目前,各地已累計退捕漁船近8萬艘,漁民近10萬人,上海、江西、云南等省市已提前完成退捕或將退捕漁船封存。”一場保護與修復母親河生態的長江十年禁捕退捕攻堅戰正在進行。  

  保護長江迫在眉睫 

  “這一覆蓋11個省市,近30萬戶漁民轉產安置保障的禁捕禁漁工程,在世界河流湖泊治理中是史無前例的。”長江水域生態保護戰略研究中心常務副主任、上海海洋大學原校長潘迎捷教授表示:“這充分體現了我國對自然的尊重,對水生生物資源保護的重視和對子孫后代負責的態度。” 

  長江是中華民族的母親河,也是世界上水生生物最為豐富的河流之一。從青海到上海,流經11個省市,由崇明島流入東海。長江有水生生物4300多種,其中魚類430多種,170多種為長江特有。長江也是我國淡水漁業搖籃,是許多經濟魚類的原種基地和全球重要的淡水生物基因庫。   

  長期以來,受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、挖砂采石等人類活動的影響,長江水域生態環境持續惡化,生物多樣性持續下降,經濟社會發展也遭受到了嚴重阻礙。不僅長江流域的珍稀魚類,如中華鱘、長江鱘、長江江豚等的生存繁衍正面臨危機,甚至長江四大家魚(青魚、草魚、鰱魚、鳙魚)資源也較上世紀50年代減少了90%以上。 

  有些漁民會采用迷魂陣上海海洋大學魚類研究室主任唐文喬介紹,漁民將長長的漁網布在水下,漁網網眼極小,魚兒一旦入網受到阻攔,便會沿網亂竄,碰到預設的網兜就一頭鉆了進去,無法脫身,無論大小,都被一網打盡。由于這種竭澤而漁的方式,長江陷入了資源越捕越少,生態越捕越糟,漁民越捕越窮的惡性循環。 

  2002年起,長江中下游已開始試行為期3個月的春季禁漁;2003年經國務院批準后在長江流域正式實施;2017年起,禁漁期延長到4個月。雖然每年數月的禁漁在養護水生生物資源、保護流域生態環境等方面發揮了重要作用,但并不能從根本上改變長江漁業資源急劇衰退的趨勢。 

  據統計,長江漁業資源年均捕撈產量已從1954年的42.7萬噸下降到如今的不足10萬噸,僅占全國水產品總產量的0.15%,如今食用的魚類大多是魚塘養殖的。然而,人工養殖魚類在經過多代繁衍后會出現遺傳多樣性退化,需要補充優質的野生魚改善種群,長江正是魚類的天然種質資源庫,因此保護好長江這個基因庫至關重要。 

  “長江禁捕退捕是扭轉長江生態環境惡化趨勢的一項關鍵舉措,對推動長江大保護和長江經濟帶綠色發展具有重大意義。”于康震強調指出。 

  “十年禁漁”多措并舉 

  長江流域的十年禁捕是一項長期的系統工程,相關政策的落地并非易事。 

  談到當務之急,上海海洋大學海洋文化與法律學院院長、長江水域生態保護戰略研究中心副主任唐議認為:一要“退得出”,確保10幾萬艘漁船、近30萬漁民平穩順利退出;二要“管得住”,確保非法捕撈行為得到有效控制。他指出:“長江流域禁捕作為長江大保護的重要舉措,不是漁業主管部門僅靠一己之力就能完成的,要依靠多方共抓才能實現。” 

  “為什么長江禁捕期間,偷捕電捕等非法捕撈卻屢禁不止?”潘迎捷直擊問題的根源,“因為有對長江野生魚、野生江鮮的市場需求,就會有人不斷以身試法,鋌而走險。”令人欣慰的是,政府已經開始打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物,從源頭上阻斷了其來源,彌補對非法漁獲物監管的短板。 

  赤水河是長江上游珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所,從201711日起,赤水河流域已禁止一切捕撈行為,成為長江流域首條實施全面十年禁漁的一級支流。 

  一個縣有幾十公里河段,漁政執法隊伍就那么幾個人,要禁絕非法捕撈,力不從心。長期從事漁政監督管理的地方工作人員感觸頗深,每年禁漁期就幾個月,魚苗剛長大一點就失去庇護。只有全流域、全時段“十年禁漁”,為水生生物恢復元氣留出充分的空間和時間,主要魚類可繁衍兩至三代,才有助于資源數量、種類的穩步恢復。 

  長期以來,長江流域漁政執法能力建設也存在一定短板。基層漁政執法人員數量不足,執法設備落后甚至缺乏必要的執法設備。如今,長江流域漁政監督管理辦公室正在推動各級政府加強漁政執法的投入和隊伍建設,并充分利用無人機、視頻監控等技術,同時打造跨部門長江水上聯合執法平臺,在交叉水域、重點時段重點打擊。據初步統計,2019年各級漁政管理部門共開展執法行動約3萬次,查處各類非法捕撈行為5665人次。   

  執法必須有法可依。2019年底,《中華人民共和國長江保護法(草案)》迎來首次審議。草案第三十四條明確規定:國家對長江流域重點水域實行嚴格捕撈管理。在長江流域水生生物保護區全面禁止生產性捕撈;在本法實施之日起十年內,長江干流和重要支流等重點水域全面禁止生產性捕撈,具體管理辦法和重點水域范圍由國務院有關部門制定。草案同時明確,違法捕撈者可被處以五萬元至五十萬元的罰款;如果情節嚴重,造成生態環境破壞,需要進行生態修復的,承擔全部修復費用;構成犯罪的,依法追究刑事責任。   

  開啟漁民的新生活 

  實施長江禁捕退捕,既是破解長江流域水生生物資源嚴重衰退、生物多樣性不斷減少的生態困境的客觀要求,也是打破原來“一家一戶”分散的競爭式捕撈,改變漁民“下水無魚、上岸無地”生計困境的有效途徑,更是為了漁民的長遠利益考慮。 

  然而,長江流域近30萬戶漁民普遍文化程度低、年齡偏大、學習能力弱、專業技能差,不少漁民除了捕魚外基本上沒其他技能,轉產就業的壓力很大。如何讓漁民走上岸、立住腳,人力資源和社會保障部就業促進司副司長宋鑫介紹說,從就業渠道上抓好退捕漁民的就業安置,采取“四個一批”的舉措,即發展產業安置一批,務工就業安置一批,支持創業安置一批,兜底幫扶安置一批。 

  持合法捕撈證的漁民,按以前規定只要繳納了漁業資源增殖保護費即可正常捕撈。目前各地正在按照“以證定船、以船定人、一證一檔”的原則,組織縣鄉干部實行包村聯戶,對退捕漁船漁民進行排查識別,逐戶確認,全面核查證書編號、作業水域、家庭情況、就業意愿等基本情況,及時按規定進行公開公示,并由縣鄉村的負責人對建檔立卡的信息數據負責。 

  81日以后,我們將鎖定各地上報的漁船漁民有關信息,這些基數鎖定后將作為落實補償資金、轉產安置、社會保障、后續幫扶、驗收考核等后續一系列工作的基本依據,做到應退盡退、應保盡保,不漏一船、不落一戶,”于康震表示。 

  在赤水河謀生計的人群里,不僅有持證漁民,還有不少私自建造船只捕魚的沿岸村民。為做好退捕漁民安置工作,當地組織專人以調研、座談等方式,摸清漁民生產生活和家庭收入情況,廣泛征求他們的意愿和訴求。經過30多次修改完善,赤水市拿出一套退捕轉產轉業工作方案:給予每戶轉產漁民每年一定的生活補助,生活困難的漁民被納入當地最低生活保障,無房戶則優先享受城鎮保障性住房;對有意愿自主創業的漁民,給予啟動資金,同時配套貸款貼息等政策。 

  漁船征收補償和生活補助到位后,漁民們開始了新的營生。有的漁民在市區買了房子,將一家人搬進城,還開起了小餐館;有的漁民瞅準禁漁令后市場對淡水魚的旺盛需求,用補償款建起了魚池,發展生態養殖。 

  據上海市農委的數據顯示,截至20198月,上海的192艘漁船、1262個漁戶已全部退出捕撈,長江上海段水域進入常年禁捕管理。而早在2005年,地方政府已將崇明地區的漁民納入城鎮保障,為其解決養老的后顧之憂。漁村所屬鄉鎮,也對漁民再就業開展崗位培訓,并予以優先用工。  

  長江漁民為長江大保護和經濟帶綠色發展做出了奉獻,想方設法使他們在從漁民向農民、市民的轉型中過上更好的生活,也成為衡量長江流域禁捕工作成功與否的重要標志。

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